建设赣湘开放合作试验区先行先试推进南线丝绸之路经济带腾飞

作者：民革萍乡市委会

关于推进萍乡市“一轴两核多组团”战略发展的建议

“一轴两核多组团”、“建设赣湘开放合作试验区”是新一届市委市政府班子提出的重大区域经济发展战略，是以大手笔绘就的我市发展新蓝图。“一轴两核”的区域空间，囊括了从宣风到老关的100里经济带和玉湖新区、田中新区两个核心城区，解决了萍乡未来经济发展“在哪里干事业”的重大问题。在此基础上，民革市委会围绕这个发展蓝图提出如下整体建议：围绕一个定位，四个引擎驱动，六大重点专项措施，突破省际行政区域分割，建设赣湘开放合作试验区，先行先试推进南线丝绸之路经济带腾飞。

一、关于新区域的战略定位

我们建议将“一轴两核”战略所划定的区域，定位为：“赣湘开放合作试验区（以下简称试验区）——南线丝绸之路战略先行区”。按照以下步骤逐步推进：启动建设试验区，成为突破省际行政区域分割、跨省协调区域经济发展的典范；推动省府将“从上饶到萍乡的500公里经济带建设”作为省级重大区域经济发展战略，推动试验区成为赣湘两省合作的龙头、省级战略区域的龙头；推动试验区沿线省份（上海、浙江、江西、湖南、贵州、广西、云南）经济带协作，把试验区打造成为跨省际区域协作带的重点新区；推动国家级层面建设“南线丝绸之路”，即打通沪昆、沪邕到南亚次大陆、东南亚的交通大动脉，使试验区成为南线丝绸之路上的重大桥接区域，萍乡成为南线丝绸之路上的新兴崛起重点城市。

二、推进试验区发展的四个驱动引擎建设

推进试验区建设，得有实质性的推动力量。我们认为，试验区的战略驱动，离不开产业集群的发展，离不开资本运营的推动，离不开一大批具有创新创业活力的小微企业群推动，离不开消费经济驱动。所以要重点做好这四个方面的建设，作为推进试验区发展的四个驱动引擎。

（一）产业集群引擎驱动

推进试验区建设，首先要解决产业发展基础问题。 “一轴两核”这么大一片区域，靠我们现有本地的几个小企业各自为政的发展没有希望。以前招商靠一家一户，没有重视产业集群招商和产业集群优势培育。在这个几百甚至上千平方公里的试验区，要大手笔培育具有区域竞争优势的产业集群。但具体发展哪些产业集群，需要做一个完整的调研诊断，确定萍乡在区域经济中的地位，并根据国际国内产业发展趋势，培育适合我们的产业集群。这个工作，我们建议市政府以购买服务的方式，邀请专业机构和高端专业人员，进行慎重研究再决定。

（二）多层次资本市场体系引擎驱动

推进试验区建设，第二个核心要点是要解决钱的问题，也即资本的问题。在未来7年内，整个试验区建设和发展需要的资金，可能需要1000亿元左右。解决这么庞大的资金需求，要突破既往的土地财政模式和举债建设的模式，大力发展和培育资本市场体系，利用国际国内的资本市场，为我所用。一要引进更多商业银行机构，培育银行竞争性市场，为企业特别是中小微企业提供更多的创业金融服务；

二要引进天使投资、风险投资（VC）和私募基金（PE）等各类资本主体；三要引进和培育消费型金融主体机构，培育民间消费市场；

四要成立试验区政府产业引导基金，发挥原有政府产业基金的引导作用，重点是放大民间资本投资，并引导企业走向资本市场；五要引进创业辅导机构和其他中介机构，辅导企业如何通过非银行的渠道融到资金，如何使用，如何退出。同时也辅导企业做大营收，培育市场主体本身的竞争力。政府可以采用公共购买服务的方式给予支持；六要推动萍乡企业在天津交易所、北京交易所、深圳交易所、上海交易所的场外交易系统、新三板、创业板、中小板、主板上市。同时，也可以适当引进国际资本机构，通过国际资本市场运作机构的协助，让企业通过红筹模式在海外上市。

（三）创业自由岛引擎驱动

在萍乡建设“创业自由岛”，使之成为新的引擎。萍乡长期以来人才外流，而吸引外来人才有限。通过“创业自由岛”的大力建设，用5-7年的时间，吸引1万名本科以上学历的人才到萍乡创业，带动10万人左右的就业，创造地区生产总值100亿元左右。同时，其示范效应是不可估量的。

创业自由岛的建设，我们大致考虑如下几点：一是通过负面政策清单的方式，为创业自由岛提供良好的创业环境。只要负面清单中没有的，都可以自由创业；二是高起点建设创业孵化器，为创业者提供一个良好的孵化环境；三是成立一支高起点的创业辅导队伍，引进专业创业辅导机构；四是出台优厚的创业政策；五是建立一个本地的产权交易市场，让各类要素都能自由流通；六是引进各级各类资本机构，为新创企业提供多渠道的融资通道。

特别要说明的是，创业自由岛的建设，政府要拿出诚意来，真真实实为创业者提供一个良好的创业环境，创业环境比支持政策更重要。

（四）百万人口消费引擎驱动

为推进试验区建设引擎之四，是通过城区消费人口带动。未来5-7年，我们建议萍乡城区至少要吸纳100万人口，才有人气，才能支撑起试验区大战略的发展和实现。为此，可以适当发展劳动密集型产业，如国际外包服务产业和服装加工业，来吸引人口到萍乡创业就业。通过100万人口的消费带动，加上消费乘数效应，可以为萍乡带来600亿元左右的地区生产总值。更重要的是，为整个新区提供了丰富的人力资源。

三、推进试验区发展的六大重点专项措施

（一）高标准建设试验区公共服务体系

第一，成立试验区管理委员会，由市级领导担任主要负责人，授予市级行政经济管理权限，保证高效执行战略新区的发展决策。

第二，高标准建设服务型、创业型公共服务体系。可以考虑为企业和个人实现一个窗口服务。即在行政事务大厅内，政府为企业办事和个人办事，各提供一个窗口受理，然后政府内部的流程由政府的人员来协调办理，限时办结。提交事物申请的企业和个人，只需在受理窗口拿结果即可。这样，速度和流程更快更简单，也减少寻租机会。

第三，实行公共服务市场化。凡市场能够提供的服务，全部向社会中介机构购买，试验区不再设立服务收费性事业单位。凡属企业所需要的收费性服务，由企业自主选择社会中介机构购买，试验区不以行政手段干预。

第四，建立市委市政府重大决策专家委员会，作为政府智库，为政府重大决策出谋划策；同时引进外来咨询公司、设计公司、投资公司、创意公司，通过政府购买服务的方式，作为政府重大决策咨询的补充。

（二）成立试验区投资开发主体

建议成立“江西赣湘合作试验区投资控股有限公司”，作为综合性、多功能的大型城市资源综合运营商和投融资平台，为适应试验区的整体开发，注册资本应该在200亿元左右。公司定位于承担试验区范围内城市资源的开发、建设、管理及运营。公司以城市建设为纽带，以有效整合试验区土地资源为核心竞争力，突出一级地产开发、基础设施建设、两型产业发展、金融控股四大重点。具体经营范围可以包括：城市基础设施投资与管理，城市资源经营与管理，高端服务业经营管理，股权投资与管理等。以产业发展为主体，以城市运营和资本运营为两翼。争取通过7年努力，成为赣湘两省区域内一流城市资源运营商，试验区在城市建设和资源开发中发挥重要支柱作用。并经过更长时间的持续不懈努力，最终成为南线丝绸之路上国内领先、并具有一定国际知名度的城市资源综合运营商。

（三）高起点做好全区整体规划

建议引进外来智库，高起点做好试验区整体规划。根据各个区域不同优势特点，规划产业功能区，商务聚集区，公共政务区，旅游休闲区。

对于产业功能区的规划，根据萍乡实际情况，建议重点发展高新技术产业区、现代服务产业区、现代农业产业区、休闲旅游产业区。具体的产业集群和产业发展战略，应该有专项研究和专项战略规划。

（四）高起点、高标准建设试验区交通大动脉

试验区建设，交通要先行，不要出现发展到一定阶段回过头来进行改造的情况。

第一，规划建设从宣风到老关的城市轻轨，对接连通长株潭轻轨，实现新区百里经济带全程15分钟通勤公交化，并全面融入长株潭经济圈

第二，修建从芦溪宣风到湘东老关的城市快速干道，双向四车道，按准高速标准建设，时速100km，不设红绿灯，交叉路口通过立交桥实现，同时连通沪昆高速。

第三，高标准改造320国道和319国道，成为公路物流大动脉。

（五）实施“‘五个一’重大人才工程”为核心的人才引进计划

试验区战略，关键靠人才来支撑发展。我们建议市委市政府实施“五个一”重大人才工程：即到2020年，实现引进10000名优秀创新创业人才，大力引进1000名领军型科技创业人才，重点培养100名科技创业家，为萍乡政府和企事业单位引进100名博士，全方位打造人才创新创业高地。

“五个一”重大人才工程，重点引进三类创业人才：一是技术型创业人才：国际国内某一学科、技术领域内的学术技术带头人，拥有市场开发前景广阔、高技术含量的科研成果；或者拥有独立自主知识产权或掌握核心技术，技术成果国际先进国内领先，具有市场潜力并能进行产业化生产的创业型人才；二是市场型创业人才：即在相关产业领域具有多年市场营销经验，积累了丰富的市场资源，能够为萍乡现有企业或者自身新创企业带来突破性营业增长的人才；三是项目型创业人才：即具有海内外自主创业经验，熟悉相关产业领域，能带技术、带项目、带资金来（在）萍乡创业的人才。

对于特别优秀的人才及项目，我们可以考虑一事一议，不唯学历，不唯经历，注重技术水平和市场前景，努力让每一个优秀人才都能在萍乡实现创业梦想。我们从企业初创扶持、科教特色扶持、金融财税扶持和生活配套服务等方面提供一体化服务。

（六）高起点建设现代公共传播体系

七分干，三分说。定期新闻发布，向全国乃至国际财经媒介表达我们的思想、我们的声音、我们的梦想和我们的努力进程。通过我们的现代公共传播体系，鼓舞本土企业和人才的创新创业，也吸引外来投资企业和人才来萍乡创新创业。（此文被列为市政协十二届四次会议大会口头发言材料）