加大党外正职安排力度

作者：邓斌

加大党外正职安排力度

促进我市多党合作事业迈上新台阶

邓  斌

近年来，中共市委切实贯彻执行中共中央、中共省委的有关文件精神，在中共市委统战部的教育、培养、推荐下，选拔任用了大批党外领导干部。目前，全市副县级以上的党外领导干部达到了72人，广泛分布在各级人大、政府及其部门、政协、法检两院等，为我市的多党合作事业发展提供了必要的人才支持，中国特色社会主义民主政治特色得到了充分体现。但是，当前全市的党外县级、科级干部中，担任部门（单位）行政正职的仍然很少。据统计，担任县级行政部门正职的只有一人（市规划局），担任科级行政正职的只有芦溪县、安源区、上栗县各一人。这与我市多党合作事业发展的良好局面显得有些不适应，也不符合中共中央、中共省委的有关文件精神。随着时代的发展和中国共党领导的多党合作事业的需要，我认为，要加大党外正职安排力度，以促进我市多党合作事业迈上新的更高的台阶。

一、安排党外正职是中共中央、省委的新要求  近二十多年来，中国共产党领导的多党合作制度逐步得到了不断的发展，对党派的职能、地位和党外干部的使用逐步制度化、规范化。1989年12月３０日中共中央颁布了具有里程碑意义的《中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的意见》【中共（89）14号”文件】，它是第一次以中共中央正式文件的形式制定的中国共产党和各民主党派合作共事的准则；1992年中共十四大把“坚持共产党领导的多党合作和政治协商制度”写进了党章。1993年首次将“中国共产党领导的多党合作和政治协商制度”作为一项基本国策载入宪法。明确了民主党派的参政职能是“一个参加，三个参与”：参加国家政权，参与国家大政方针的制定，参与国家事务的管理，参与国家法律、法规、政策的制定和执行。《中共中央关于进一步加强中国共产党领导的多党合作和政治协商制度建设的意见》（中发【2005】5号）和《中共江西省委关于进一步加强中国共产党领导的多党合作和政治协商制度建设的实施意见》（赣发【2005】16号）在进一步发挥民主党派成员和无党派人士在政府和司法机关的参政作用中指出：“符合条件的可选拔担任部门（单位）行政正职”。《中共中央关于加强新形势下党外代表人士队伍建设的意见》（中发【2012】4号）在加大党外代表人士的选拔任用力度中进一步强调；“加大党外正职安排力度，对符合任职条件的党外干部，可根据工作需要选拔担任部门（单位）正职”。在“十八大”前夕，中央再次强调加大力度安排党外人士任政府部门正职，显示出了深远的意义。

二、周边地区党外正职安排的做法值得学习借鉴 近年来，中共湖南衡阳市委不断健全非中共人士履职保障机制，在全国地市一级率先出台了《关于重视和支持民主党派加强基层组织建设的意见》，市县两级政府职能部门安排非中共领导干部232名；市、县两级法院、检察院机关选配非中共领导干部26人。全市210个乡镇街道选配非中共副职116名，选配率为55%；市、县两级共安排了12位非中共干部担任政府有关职能部门及单位的正职，7名乡镇（街道）正职；逐级建立和完善了非中共代表人士后备人才库。建议在适当的时候组织我市的组工干部和统战干部到衡阳考察，以利学习、借鉴他们的先进经验。

三、安排党外正职的必要性和重要性 加强党外领导干部在政府部门担任正职是推进社会主义民主法治进程的重要步骤，是我们党和政府在执政理念上的重大突破。民主执政是中国共产党推行民主政治的重要目标，不仅表现在党内民主，还表现在党际民主，表现在执政党与其他参政党的关系上。长期以来，中国在多党合作中形成了政治协商的两种方式，一是“中国共产党同各民主党派的政治协商”，一是“中国共产党在人民政协同各民主党派和各界代表人士的协商”。民主党派干部任正职，就是中国共产党同各民主党派政治协商的一种好方式。民主党派人士任正职，可以增强决策的科学性，有利于推进我们提高科学决策、民主执政和依法执政的能力和水平，监督和制约执政党决策的科学化、民主化。民主党派和无党派人士大多属于知识分子，他们可以使我们在制定政策时更全面的考虑到广大人民群众的切身利益，更好地体现民主协商的执政理念。另外，民主党派干部任正职，能在执政党与参政党之间建立更加和谐的党际关系，体现了构建社会主义和谐社会的要求。

四、安排党外正职是我市多党合作事业发展的迫切需要 当前，我市政党关系和谐，多党合作事业呈现良好的发展势头，各民主党派和广大党外干部希望中共市委适当增加安排职数，扩大政府部门任职，推动正职安排，以进一步促进多党合作事业发展。加大正职安排力度，将吸引更多的优秀人才加入到党派队伍。当前有的年轻的非中共干部不太愿意加入民主党派，就是因为看到党外干部极少有机会担任正职，不能给自己一个施展才能的平台，难以实现自己的政治抱负。如果改变党外干部难以担任正职的状况，必然会有越来越多的优秀人才充实到党外干部队伍；加大正职安排力度，将极大地振奋党外干部队伍的精神。当前我市的这批党外县、科级干部中，基本是担任副职，他们都能兢兢业业、默默无闻地在本职工作岗位上勤奋努力工作，其中不乏一些思想品德好、工作能力强、有工作实绩的干部，加大党外正职的安排力度，将会进一步振奋他们的精神，激发出更大的工作积极性和创造性，从而使党外干部队伍更加具有活力；加大正职安排力度，将进一步浓厚我市多党合作的氛围。现在很多领导干部还不了解中央的有关文件精神，普遍的认识是党外干部不能任正职，甚至还有人对统战部门、组织部门培养、使用党外干部产生偏见，轻视党外干部，把他们看成另类。加大党外正职安排，必将使广大党内干部更好地领会中央精神，改变以往的观念，增强民主政治意识，更加支持民主党派工作，更加尊重、重视党外干部，从而使我市多党合作的政治氛围更加浓厚。 （此为邓斌主委在2012年中共市委与党外领导干部恳谈会上的发言材料）