加速推进网格化建设步伐全力创新我市社区管理模式

作者：革宣

“加强和创新社会管理”是党中央作出的重大战略部署，也是当前和今后相当长时期内各级党委、政府努力破解的一个重大课题。随着我市城镇化建设步伐的不断加快，城镇人口的迅速增加，社区承担的社会性事务日益繁重，而现有的人员队伍、机构设置和工作机制都无法适应来自上面千条线的工作要求，传统的社区管理模式存在的弊端日益显现：一是社区事务繁杂，各方面工作都要进社区，既各自为政，又重复浪费，资源整合不够，条块结合不够，属地管理机制尚不完善；二是社区工作调查多、统计多、报表多、台账多，管理手段落后，综合效率不高，信息共享机制尚未形成；三是社区场面性的活动开展较多，社区工作者“上门服务”、“面对面服务”与群众要求相比还有一定差距；四是社区工作行政化、机关化倾向较为突出，社区工作者考评机制、队伍建设有待加强等等。2011年以来，我市安源区积极构建“三级阶梯”模式，开始了城乡网格化管理的有益尝试，取得了不少成功的经验和良好的效果。

 为了在高起点、高规格上加速推进我市社区网格化建设步伐，全力创新我市社区管理模式，我们建议：       

1、应当科学划分管理网格，实现责任落实到人。社区应以区域地理图为基础，依据户籍人口、流动人口、管辖面积、居民区楼群、驻社区单位等划分成一个个网格状单元。一个社区一般划分4—8个网格，每个网格管理150—300户左右、600—1000人左右。网格内的党政机关、社会团体、企事业单位和各类志愿者组织都应标注清楚，纳入管理。同时，将社区党组织成员、社区居委会成员和社区计生、社保、民政等工作人员落实到每一个网格，负责承办网格内的民政、计生、就业、社保、城市创建、安全生产、党建、综治等工作。属于一般性的工作，网格责任人现场处理、登记备案；属于协调性的工作，网格责任人现场受理，带回社区交相关业务部门处理；属于突发性的工作，网格化责任人第一时间到现场，第一时间上报街道和区相关部门；属于审批性的工作，网格责任人收集整理信息资料并进行核实，逐级上报审核、审批，同时 实行区、街、居三级公示制度。
    2、进一步健全社区管理的“五支队伍”。一是建立工作片片长队伍。每个社区工作者包一个片，片区内的计划生育、信访调解、民情收集、楼道卫生、综治维稳等工作由片长负责，社区每月对其进行考核。二是建立居民小组长队伍。每个工作片按楼群划分为若干个居民小组，小组长由各辖区内政治素质好、在居民中威信较高、身体健康、热心社区工作的老党员、老干部、老教师等人员担任，主要负责向楼群组长了解各楼群居住人员的情况，并及时向片长报告有关信息。三是建立楼群组长队伍。楼群组长由各楼群内热心社区工作的居民担任，负责收集本楼群居住人员的情况，并及时向居民小组长报告有关信息。四是建立单元长队伍。单元长由楼道内具有较高威信且愿意为居民服务的人员担任，负责本单元有关信息的收集和报送。五是建立信息员队伍。在每个网格中设立若干名专（兼）职信息员，负责信息的收集、反馈，同时，成立志愿者队伍，实行定岗、巡查、报告制度。

3、进一步建立完善基础台帐，全面掌握社区工作对象和工作资源。一是建好居住人口台帐。科学确定常住人口与外来人口的登记内容，在登记中做到清查不漏幢、摸底不漏户、造册不漏人，并建好人户一致居民户台帐、人户分离居民户台帐和租房户台帐。二是建立驻社区单位台帐。摸清每一个驻社区单位的基本情况，包括名称、规模、党组织设置、党员数等，按片建好台帐。三是建立特殊群体台帐。把社区党员、低保户、困难户、残疾人、优抚对象、退休职工、育龄妇女等群体按片设立台帐，使社区干部在具体工作中做到了三个“一口清”，即居住人口住址“一口清”、弱势群体和重点工作对象“一口清”、各类骨干和依靠对象“一口清”。

4、进一步优化社区管理应用信息系统，推动“数字化”社区建设。我们建议，采用“1+5+N”的开发思路。“1”即指全市的电子政务信息交换平台；“5”是指人、房、事、单位、物品等五类基本信息，包括人员的基本信息、居住信息、案事件管理、单位信息、大宗重要物品等；“N”是指拓展信息源和应用系统，包括公安机关重点人员监控、违法犯罪信息、出入境信息等。“1+5+N”社区管理应用系统实现了人对人、楼栋对楼栋、小区对小区的“无缝对接”，在推行社区“网格化”管理时，数字社区“网格化”也同步推进，应率先在社区信息化管理上实现了突破。社区管理信息化应用系统不仅是社区的“信息工厂”，更是社区管理人员的“办公乐园”。如果社区内要及时向居民发布临时性的通知，只需在电脑前击一下鼠标，系统就会以短信的方式通知给小区内所有居民，当然也可以单独向某1个人或几个人发送。“相隔千里外，也能面对面达成和解。”在数字社区里，“民生政务”、“网络调解室”等视频功能，将为社区干部及执法人员工作带来前所未有的方便。相关人员介绍，随着社区管理信息化应用系统的日趋成熟，数字平台将不仅仅是一个功能单一的“信息工厂”，更是引领时代风潮的“办公乐园”。

通过信息化平台，实现信息整合、共享和联动。一是信息整合。设置党建群团、治安卫生、民政劳保、人口计生、精神文明等业务模块，基本涵盖社区的常规工作。二是信息共享。街道设立社区信息中心，外联因特网，内联各社区信息系统，构建起整合各类公共资源的社区公共服务信息平台。三是信息联动。依托市民服务热线和网站，对接社区信息平台实行联动，通过社区管理网格和信息网络，将服务需求直接传达至相关社区、单位和人员。